Eu Karbon Trading System

Partene med forpliktelser i henhold til Kyoto-protokollen Bilag B-partene har akseptert mål for å begrense eller redusere utslipp Disse målene er uttrykt som nivåer av tillatte utslipp eller tildelte beløp i løpet av 2008-2012-engasjement perioden De tillatte utslippene er delt inn i tildelte mengder enheter AAUer. Utslippshandling, som angitt i Kyoto-protokollens artikkel 17, tillater at land som har utslippsenheter spare - utslipp tillot dem men ikke brukt - å selge denne overskytende kapasiteten til land som er over deres mål. Derfor ble det opprettet en ny vare Formen av utslippsreduksjoner eller fjerninger Siden karbondioksid er hovedgassen, snakker folk bare om handel med karbon. Karbon er nå sporet og handlet som enhver annen vare. Dette kalles karbonmarkedet. Andre handelsenheter i karbonmarkedet. For å ta opp bekymringen for at partene kan oversell enheter, og deretter ikke klarer å oppfylle sine egne utslippsmål, er hver part påkrevd å opprettholde en reserve av ERUer, CERs, AAUs og eller RMUer i sitt nasjonalregister. Denne reserven, kjent som forpliktelsesperioden, bør ikke falle under 90 prosent av partens tildelte beløp eller 100 prosent av fem ganger sist Oppsummert inventar, avhengig av hvilket som er lavest. Sammenheng med innenlandske og regionale utslippshandlingsordninger. Ordninger for handel med utslippsrettigheter kan etableres som klimapolitiske virkemidler på nasjonalt og regionalt nivå. Under slike ordninger fastsetter myndighetene utslippsforpliktelser som skal nås av de deltagende enhetene. EUs handel med utslippshandlinger er den største i drift. Beslutning 11 CMP 1 om regler, retningslinjer og retningslinjer for utslippshandling i henhold til artikkel 17 i Kyoto-protokollen. Beslutning 13 CMP 1 om modaliteter for regnskapsføring av tildelte beløp i henhold til artikkel 7 4 i Kyoto-protokollen mer. Hva er utslippshandlingsordningen og virker det. Tirsdag 7. juni 2011 16 26 BST. EUs utslipp Trafikk ding System ETS er verdens største ordning for handel med utslipp av klimagasser. Lansert i 2005 dekker det rundt 11.000 kraftverk og industrianlegg i 30 land, hvis karbonutslipp utgjør nesten 50 av Europas totale. Et utslipp på de totale utslippene Tillatelse innenfor ordningen er fastsatt og tillatelser som legges opp til dekselet, leveres til selskapene regulert av ordningen. Selskapene må måle og rapportere deres karbonutslipp og gi inn en godtgjørelse for hvert tonn de slipper ut. Bedrifter kan handle sine kvoter , noe som gir dem et incentiv for å redusere utslippene. Nåværende kapasitet er satt til å falle med 1 74 årlig for å oppnå et mål om å redusere utslippene i 2020 til 21 under nivået i 2005 I juni 2011 var prisen på en godtgjørelse rundt 16 handel med tillatelser er verdt rundt 150 milliarder årlig, dwarfing andre utslipps trading ordninger markedet for rent utviklingsmekanismer etablert av FN er verdsatt til 1 5 milliarder årlig. I en basi C sense ETS har arbeidet Det har satt en kappe på halvparten av Europas karbonutslipp, som tidligere var uregulert, og de selskapene som omfattes av ordningen, er ikke lenger fri for å forurense. Carbon har en pris og dette påvirker økonomien ved å brenne fossile brensler . For eksempel brennende kull skaper mer karbonforurensning enn brennende gass, så kullverksoperatører trenger flere tillatelser Jo høyere pris på tillatelsene, desto dyrere er det å bruke kull i stedet for gass Kraftbedrifter som velger å generere elektrisitet, har derfor en ekstra kostnader forbundet med de mer forurensende alternativene, slik at de vil velge gass over kull mer av tiden. Å presisere tall på hvor langt ETS har arbeidet i praksis er vanskelig, da det betyr å anslå hva forurensningsnivået ville ha vært hvis ETS var ikke på plass Det er imidlertid sannsynlig at ordningen i de første årene var ansvarlig for å snu en forventet økning i utslippene til en nedgang på 2 5-5 En grundig studie ble analysert bakgrunnsutslipp, økonomiske trender og værmønstre, og konkluderte med at ETS reduserte utslippene med 120-300m tonn mellom 2005 og 2007, med en god gjetning på 210m tonn over hele Europa. Disse er ganske beskjedne gevinster, særlig i sammenheng med rask økning av importen av karbonintensive varer fra Kina og andre steder, og selv om bratte reduksjoner er satt for tredje fase av ETS, som går fra 2013 til 2020, har politikken blitt sterkt kritisert og besatt av problemer, ikke minst hvorav det store antall Tillatelser forventes å bli holdt over fra den nåværende fasen Ikke desto mindre har Europa en pris på karbon og en arbeidsmekanisme for å begrense og redusere klimaforurensning, noe som setter den videre fremover enn andre store regioner i verden. Den ultimate klimaendringer FAQ. This redaksjonelle er gratis å reprodusere under Creative Commons. EUs utslippshandelssystem EU ETS. EUs utslippshandelssystem EU ETS er en hjørnestein i EUs politikk for å bekjempe klimacha nge og dets nøkkelverktøy for å redusere klimagassutslipp kostnadseffektivt Det er verdens første store karbonmarked og er fortsatt den største. Opererer i 31 land alle 28 EU-land pluss Island, Liechtenstein og Norway. limits utslipp fra over 11 000 tunge energibruk installasjoner kraftverk industrielle anlegg og flyselskaper som opererer mellom disse landene. dekker rundt 45 av EUs drivhusgassutslipp. Et deksel - og handelssystem. EUs ETS fungerer på cap og trade-prinsippet. En cap er satt på totalen mengde av visse drivhusgasser som kan sendes ut av installasjoner som dekkes av systemet. Kappen er redusert over tid, slik at de totale utslippene faller. Med capen mottar eller kjøper selskaper utslippskvoter som de kan handle med hverandre etter behov. De kan også kjøpe begrensede mengder av internasjonale kreditter fra utslippsreddende prosjekter over hele verden Grensen på det totale antallet kvoter som er tilgjengelig sikrer at de har en verdi. Etter hver gang Et selskap må gi opp nok kvoter til å dekke alle sine utslipp, ellers blir det pålagt store bøter. Hvis et selskap reduserer sine utslipp, kan det holde reservedelene for å dekke fremtidige behov eller ellers selge dem til et annet selskap som ikke har tillatelse. gir fleksibilitet som sikrer at utslippene reduseres hvor det koster minst å gjøre det. En robust karbonpris bidrar også til investeringer i rene, kulletekniske teknologier. Viktige funksjoner i fase 3 2013-2020. EUs ETS er nå i tredje fase vesentlig forskjellig fra faser 1 og 2.De viktigste endringene er. En enkelt, EU-wide cap på utslipp gjelder i stedet for det tidligere systemet med nasjonale caps. Auctioning er standardmetoden for tildeling av kvoter i stedet for gratis tildeling, og harmoniserte tildelingsregler gjelder for godtgjørelser fortsatt gitt bort gratis. flere sektorer og gasser included.300 millioner kvoter satt til side i New Entrants Reserve for å finansiere utplassering av nyskapende fornybar energi teknologier og c Arbon-fangst og lagring gjennom NER 300-programmet. Sektorer og gasser dekket. Systemet dekker følgende sektorer og gasser med fokus på utslipp som kan måles, rapporteres og verifiseres med høyt nøyaktighet. karbondioksid CO 2 fra kraften og varmeproduksjon. energiintensive industrisektorer, inkludert oljeraffinaderier, stålverk og produksjon av jern, aluminium, metaller, sement, kalk, glass, keramikk, papirmasse, papir, papp, syrer og bulk organisk kjemikalieavfall. nitrogenoksid N 2 O fra produksjon av salpetersyre, adipinsyre og glyoksylsyrer og glyoksalperfluorokarboner PFC fra aluminiumproduksjon. Participering i EU ETS er obligatorisk for selskaper i disse sektorer, men i enkelte sektorer er det bare planter over en viss størrelse. Det kan utelukkes enkelte små installasjoner hvis regjeringer innfører finanspolitiske eller andre tiltak som vil kutte sine utslipp med et tilsvarende beløp. i luftfartssektoren, frem til 2016 gjelder EU ETS kun for flygninger Ween-flyplasser i EØS-området. Deling av utslippsreduksjoner. EUs ETS har vist at prisen på karbon og handel i det kan fungere. Utslipp fra installasjoner i ordningen faller som forventet med rundt 5 i forhold til begynnelsen av fase 3 2013 se 2015-tall. I 2020 vil utslippene fra sektorer som omfattes av systemet være 21 lavere enn i 2005. Utvikle karbonmarkedet. I 2005 er EU ETS verdens første og største internasjonale utslipps trading system, og regnskapsfører over tre fjerdedeler av internasjonal karbonhandel. EU ETS er også inspirerende for utviklingen av utslippshandel i andre land og regioner. EU har som mål å knytte EU ETS med andre kompatible systemer. EUs samlede ETS-lovgivning. Karbonmarkedsrapporter. Revisjon av EU ETS for fase 3.Legislativ historie til direktiv 2003 87 EC. Work før forslaget fra kommisjonen om forslag til forslag fra oktober 2001 saksjonsreaksjon på lesing av forslaget i Rådet og Pa R parlamentet, inkludert rådets felles holdning. Åpne alle spørsmål. Spørsmål og svar på det reviderte EU-utslippshandelssystemet desember 2008. Hva er målet med utslippshandling. Målet med EUs utslippshandelssystem EU ETS er å hjelpe EUs medlemsstater til å oppnå deres Forpliktelser til å begrense eller redusere klimagassutslipp på en kostnadseffektiv måte Å tillate deltagende selskaper å kjøpe eller selge utslippsbonuser betyr at utslippsreduksjonene kan oppnås minst. EU ETS er hjørnesteinen i EUs strategi for bekjempelse av klimaendringer. er det første internasjonale handelssystemet for CO 2 - utslipp i verden og har vært i drift siden 2005 Fra og med 1. januar 2008 gjelder det ikke bare de 27 EU-medlemsstatene, men også de andre tre medlemmene av Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet Norge, Island og Liechtenstein Det dekker for tiden over 10.000 installasjoner i energi - og industrisektoren som er kollektivt ansvarlige for nesten halvparten av EUs utslipp av CO 2 og 40 av sine samlede klimagassutslipp En endring av EUs ETS-direktiv som ble vedtatt i juli 2008, vil bringe luftfartssektoren inn i systemet fra 2012.Hvordan fungerer utslippshandelen. EU ETS er et deksel - og handelssystem, det vil si si at det hevder det totale utslippsnivået, men innenfor denne grensen tillater deltakerne i systemet å kjøpe og selge kvoter som de krever. Disse kvotene er den felles handelsvalutaen i hjertet av systemet. En tillatelse gir innehaveren rett til å utstede ett tonn CO 2 eller tilsvarende mengde av en annen drivhusgass Kapasiteten på det totale antall kvoter skaper knaphet i markedet. I den første og andre handelsperioden under ordningen måtte medlemslandene utarbeide nasjonale tildelingsplaner NAP som bestemmer deres totale utslipp av utslipp av ETS og hvor mange utslippsbonuser hver installasjon i landet mottar. Ved utgangen av hvert år må anleggene overgi tilskudd tilsvarende deres utslipp Bedrifter som holder utslippene under nivået på kvotene sine, kan selge sine overskytende kvoter. De som har problemer med å holde utslippene i tråd med deres kvoter, har valg mellom å ta tiltak for å redusere sine egne utslipp, for eksempel å investere i mer effektiv teknologi eller ved å bruke mindre karbon - intensive energikilder eller kjøpe de ekstra kvotene de trenger på markedet, eller en kombinasjon av de to. Slike valg vil sannsynligvis bli bestemt av relative kostnader. På denne måten reduseres utslippene hvor det er mest kostnadseffektivt å gjøre det. Hvordan EUs ETS har vært i drift lenge. EUs ETS ble lansert 1. januar 2005 Den første handelsperioden løp i tre år til utgangen av 2007 og var en læring ved å gjøre fase for å forberede seg til den avgjørende andre handelsperioden. Den andre handelsperioden begynte 1. januar 2008 og løper i fem år fram til utgangen av 2012 Betydningen av den andre handelsperioden stammer fra at den sammenfaller med de første forbrytelsene Tidsperioden for Kyoto-protokollen, der EU og andre industrialiserte land må oppfylle sine mål for å begrense eller redusere klimagassutslipp. For andre handlingsperiode har utslippene av utslippene i EU blitt redusert til rundt 6 5 under 2005 nivåer for å sikre at EU som en helhet og medlemslandene individuelt leverer sine Kyoto-forpliktelser. Hva er de viktigste leksjonene fra erfaringen hittil. EUs ETS har satt pris på karbon og vist at handel med drivhusgassutslipp fungerer. Den første handelsperioden ble vellykket Den frie handel med utslippsutgifter i hele EU, sette i bruk den nødvendige infrastrukturen og utvikle et dynamisk karbonmarked. Miljøfordelen i første fase kan begrenses på grunn av overdreven tildeling av kvoter i enkelte medlemsstater og enkelte sektorer, hovedsakelig på grunn av en avhengighet av utslippsprognoser før verifiserte utslippsdata ble tilgjengelig under EU ETS Når publisering av verifiserte utslippsdata for r 2005 fremhevet denne overallokering, reagerte markedet som forventet ved å senke markedsprisen på kvoter. Tilgjengeligheten av verifiserte utslippsdata har gitt Kommisjonen anledning til å sikre at capen på nasjonale tildelinger under andre fase er satt på et nivå som resulterer i reelle utslippsreduksjoner. I tillegg til å understreke behovet for verifiserte data har erfaringen hittil vist at større harmonisering innenfor EUs ETS er avgjørende for å sikre at EU oppnår mål for utslippsreduksjoner minst og med minimal konkurranseforvrengning. Behovet for mer harmonisering er tydeligest med hensyn til hvordan kapp på samlede utslippskvoter er fastsatt. De to første handelsperioder viser også at vidt forskjellige nasjonale metoder for tildeling av kvoter til installasjoner truer rettferdig konkurranse i det indre markedet. Videre er det behov for større harmonisering, avklaring og forfining. med hensyn til omfanget av systemet, tilgangen til kreditt s fra utslippsreduksjonsprosjekter utenfor EU, betingelsene for å koble EU ETS til utslippshandelssystemer andre steder og overvåkings-, verifiserings - og rapporteringskravene. Hva er de viktigste endringene i EU ETS og når vil de søke? Designendringer vil gjelde fra tredje handelsperiode, dvs. januar 2013 Mens forberedende arbeid vil påbegynnes umiddelbart, vil gjeldende regler ikke endres til januar 2013 for å sikre at regulatorisk stabilitet opprettholdes. EU ETS i tredje periode vil være en mer effektiv, mer harmonisert og rettferdigere system. Økt effektivitet oppnås ved en lengre handelsperiode 8 år i stedet for 5 år, en robust og årlig redusert utslippskap 21 reduksjon i 2020 sammenlignet med 2005 og en betydelig økning i auksjonen fra mindre enn 4 i fase 2 til mer enn halvparten i fase 3.Mer harmonisering er blitt avtalt på mange områder, blant annet med hensyn til cap-setting en EU-wide cap ins tead av de nasjonale kapsene i fase 1 og 2 og reglene for overgangsfri allokering. Systemets rettferdighet er vesentlig økt ved overgangen til EU-ledige tildelingsregler for industriinstallasjoner og ved innføring av en omfordelingsmekanisme som gir rett til nye medlemsstater til å auksjonere flere kvoter. Hvordan sammenligner den endelige teksten med det opprinnelige kommisjonens forslag. Klima - og energimålene som ble vedtatt av Det europeiske forårsmøtet 2007, er opprettholdt og den overordnede arkitekturen i Kommisjonens forslag til EUs ETS forblir intakt Det vil si at det vil være en EU-wide cap på antall utslippsbonuser, og denne cap vil redusere årlig langs en lineær trendlinje, som vil fortsette utover slutten av den tredje handelsperioden 2013-2020 Hovedforskjellen sammenlignet med til forslaget er at auksjonering av kvoter skal fases inn sakte. Hva er de viktigste endringene i forhold til Kommisjonens forslag. I sammendrag De viktigste endringene som er gjort i forslaget er som følger. De enkelte medlemsstatene får en valgfri og midlertidig unntak fra regelen om at ingen kvoter skal tildeles gratis til elektrisitetsgeneratorer fra 2013. Denne muligheten til å fravike er tilgjengelig. til medlemsstater som oppfyller visse forhold knyttet til sammenkoblingen av deres elnett, andel av et enkelt fossilt brensel i elektrisitetsproduksjon og BNP-innbygger i forhold til EU-27-gjennomsnittet. I tillegg er mengden gratis kvoter som en medlemsstat kan allokering til kraftverk er begrenset til 70 karbondioksidutslipp av relevante anlegg i fase 1 og faller i årene etterpå. Videre kan gratis tildeling i fase 3 bare gis til kraftverk som er i drift eller under bygging senest i slutten av 2008. Se svar til spørsmål 15 nedenfor. Det vil være flere detaljer i direktivet om kriteriene som skal brukes til å bestemme sektorer eller delsektorer som anses å være eksponeringer utgitt til en betydelig risiko for karbonlekkasje og en tidligere offentliggjøring av Kommisjonens liste over slike sektorer 31. desember 2009 Videre vil gjenstandene i alle utsatte næringer motta 100 gratis godtgjørelser til omfanget av at de bruker den mest effektive teknologien Den frie allokering til industrien er begrenset til andelen av utslippene i disse industriene i totale utslipp i 2005 til 2007 Det totale antall kvoter som tildeles gratis til installasjoner i industrisektorer, vil avta årlig i takt med nedgangen av utslippstakten. Medlemsstater kan også kompensere visse installasjoner for CO 2 - kostnader overført i elektrisitetsprisene dersom CO 2 - kostnadene ellers ville kunne utsette dem for risiko for karbonlekkasje. Kommisjonen har forpliktet seg til å endre Fellesskapets retningslinjer for statsstøtte til miljø beskyttelse i denne forbindelse Se svar på spørsmål 15 nedenfor. Nivået på auksjonering av kvoter for r ikke-eksponert industri vil øke lineært som foreslått av Kommisjonen, men i stedet for å nå 100 innen 2020 vil det nå 70, med sikte på å nå 100 innen 2027. Som forutsatt i Kommisjonens forslag, 10 av godtgjørelsene for auksjonering vil bli omfordelt fra medlemsstater med høy inntekt per innbygger til de med lav inntekt per innbygger for å styrke den økonomiske kapasiteten til sistnevnte til å investere i klimavennlige teknologier. En avsetning er lagt til for en annen omfordelingsmekanisme med 2 av auksjonerte kvoter å ta hensyn til medlemsstater som i 2005 hadde oppnådd en reduksjon på minst 20 i klimagassutslippene sammenlignet med referanseperioden fastsatt i Kyoto-protokollen. Andelen av auksjonsinntekter som medlemsstatene anbefaler å bruke for å bekjempe og tilpasse seg klimaet endres hovedsakelig innen EU, men også i utviklingsland, heves fra 20 til 50. Teksten gir en oversikt over det foreslåtte tillatte bruksnivået for J Jeg CDM-kreditter i 20-scenariet for eksisterende operatører som mottok de laveste budsjettene for å importere og bruke slike kreditter i forhold til tildelinger og tilgang til kreditter i perioden 2008-2012 Nye sektorer, nye aktører i perioder 2013-2020 og 2008-2012 vil også kunne bruke kreditter Den totale mengden kreditter som kan bli brukt vil imidlertid ikke overstige 50 av reduksjonen mellom 2008 og 2020. Basert på en strengere utslippsreduksjon i sammenheng med en tilfredsstillende internasjonal avtale, kunne Kommisjonen tillate ytterligere tilgang til CERs og ERUer for operatører i fellesskapsordningen Se svar på spørsmål 20 nedenfor. Utbyttet fra auksjonering av 300 millioner kvoter fra reserven for nye aktører vil bli brukt til å støtte opptil 12 demonstrasjonsprosjekter for CO2-fangst og - lagring og prosjekter som demonstrerer innovativ fornybar energi teknologier En rekke vilkår er knyttet til denne finansieringsmekanismen Se svar på spørsmål 30 nedenfor. Muligheten til å ekskludere liten combus installasjonsanlegg dersom de er underlagt tilsvarende tiltak, er utvidet til å dekke alle små installasjoner uavhengig av aktivitet, utslippstærskelen er økt fra 10 000 til 25 000 tonn CO 2 per år, og kapasitetstærskelen som forbrenningsanlegg må oppfylle i tillegg har blitt økt fra 25MW til 35MW Med disse økte terskelene vil andelen dekket utslipp som potensielt kan utelukkes fra utslippshandelssystemet bli betydelig, og derfor er det lagt til en bestemmelse for å muliggjøre en tilsvarende reduksjon av EU-utvidelsen på tillatelser. Vil det fortsatt være nasjonale tildelingsplaner NAPs. No I sine NAPer for første 2005-2007 og andre tradingperioder 2008-2012 bestemte medlemslandene den totale mengden kvoter som skal utstedes, og hvordan disse vil bli allokert til de berørte installasjonene Denne tilnærmingen har generert betydelige forskjeller i tildelingsregler, noe som skaper incitament for hver Medlemsstat for å favorisere sin egen industri og har ført til stor kompleksitet. Fra og med den tredje handelsperioden vil det bli en EU-wide cap og kvoter vil bli allokert på grunnlag av harmoniserte regler. Nasjonale tildelingsplaner vil derfor ikke være nødvendig noe mer. Hvordan skal utslippstakten i fase 3 bestemmes. Reglene for beregning av EU-dekk er som følger. Fra 2013 vil det totale antall kvoter reduseres årlig på lineær måte. Utgangspunktet for denne linjen er gjennomsnittlig total mengde kvoter fase 2 cap som skal utstedes av medlemsstatene for perioden 2008-12, justert for å gjenspeile utvidet omfang av systemet fra 2013, samt eventuelle små installasjoner som medlemsstatene har valgt å ekskludere. Den lineære faktor som Årlig beløp skal reduseres til 1 74 i forhold til fase 2 cap. Utgangspunktet for å bestemme den lineære faktoren på 1 74 er den 20 samlede reduksjonen av klimagasser sammenlignet med 1990, noe som tilsvarer en 14 reduksjon i forhold til 2005 Imidlertid er det behov for en større reduksjon av EU ETS fordi det er billigere å redusere utslippene i ETS-sektoren. Delen som minimerer den totale reduksjonskostnaden, utgjør a 21 reduksjoner i utslippene i EU ETS-sektor sammenlignet med 2005 innen 2020. en reduksjon på rundt 10 sammenlignet med 2005 for sektorer som ikke er dekket av EU ETS. 21 reduksjonen i 2020 resulterer i en utslippsdekning i 2020 med maksimalt 1720 millioner kvoter og innebærer en gjennomsnittlig fase 3 cap 2013-2020 av noen 1846 millioner kvoter og en reduksjon på 11 sammenlignet med fase 2 cap. Alle absolutte tall angitt tilsvarer dekning i begynnelsen av den andre handelsperioden og derfor ikke ta hensyn til luftfart, som vil bli lagt til i 2012 og andre sektorer som vil bli lagt til i fase 3. De endelige tallene for de årlige utslippskapsene i fase 3 vil bli bestemt og offentliggjort av Kommisjonen innen 30. september 2010.Hvordan skal utslippstakten utover fase 3 bestemmes. Th En lineær faktor på 1 74 som brukes til å bestemme fasen 3 cap vil fortsette å gjelde utover slutten av handelsperioden i 2020 og vil bestemme capen for fjerde handelsperiode 2021 til 2028 og senere. Det kan endres innen 2025 senest Faktisk vil betydelige utslippsreduksjoner på 60-80 i forhold til 1990 være nødvendig innen 2050 for å nå det strategiske målet om å begrense den globale gjennomsnittstemperaturøkningen til ikke mer enn 2 C over preindustrielle nivåer. En EU-utvidelse på utslippsrenter vil bli bestemt for hvert enkelt år. Dette vil redusere fleksibiliteten for de berørte installasjonene. Ikke fleksibilitet for installasjoner vil i det hele tatt ikke reduseres. I noen år skal kvotene som skal auksjoneres og distribueres, utstedes av de kompetente myndigheter innen 28. februar. siste dato for operatørene å overgi kvoter er 30. april året etter året hvor utslippene fant sted. Således får operatørene kvoter for inneværende år før de har å overgi kvoter for å dekke utslippene sine for året før. Tillatelser forblir gyldige i hele handelsperioden, og eventuelle overskuddstillatelser kan nå bankes for bruk i etterfølgende handelsperioder. I dette henseende vil ingenting skifte. Systemet vil forbli basert på handelsperioder, men tredje handelsperiode vil vare åtte år, fra 2013 til 2020, i motsetning til fem år for andre fase fra 2008 til 2012.For den andre handelsperioden bestemte medlemslandene generelt å tildele samme totale mengder kvoter for hvert år. Den lineære reduksjonen år fra 2013 vil korrespondere bedre med forventede utslippstendenser over perioden. Hva er de foreløpige årlige utslippsnettene for perioden 2013-2020. De foreløpige årlige tallene er som følger. Disse tallene er basert på omfanget av ETS som gjeldende i fase 2 2008 til 2012, og Kommisjonens beslutninger om nasjonale tildelingsplaner for fase 2, som utgjør 2083 millioner tonn. Disse tallene vil justeres av flere grunner For det første vil det bli justert for å ta hensyn til utvidelsene av omfanget i fase 2, forutsatt at medlemsstatene underbygger og verifiserer sine utslipp som følge av disse utvidelsene. For det andre vil det bli justert med hensyn til videre utvidelser av Omfanget av ETS i den tredje handelsperioden For det tredje vil eventuelle opsjoner av små installasjoner føre til en tilsvarende reduksjon av dekselet. For det fjerde tar ikke tallene hensyn til inkludering av luftfart eller utslipp fra norge, Island og Liechtenstein. Vilkårene vil fortsatt bli tildelt gratis. Deres industrianlegg vil motta overgangsfri tildeling. I de medlemsstatene som er kvalifisert for den valgfrie unntaket, kan kraftverkene, hvis medlemsstaten så bestemmer, også motta gratis kvoter. Det anslås at Minst halvparten av de tilgjengelige kvotene fra 2013 vil bli auksjonert. Mens det store flertallet av kvoter har blitt tildelt gratis til installasjoner i første og andre handelsperioder foreslo Kommisjonen at auksjonering av kvoter skulle bli grunnprinsippet for tildeling. Dette skyldes at auksjonering best sikrer systemets effektivitet, åpenhet og enkelhet og skaper størst incitament til investeringer i lavpris - karbonøkonomi Den passer best til forurenser betalerprinsippet og unngår å gi vanvittig fortjeneste til enkelte sektorer som har gått over den teoretiske kostnaden for kvoter til sine kunder til tross for at de mottas gratis. Hvordan skal kvoter bli utdelt gratis. Ved 31. desember 2010, Kommisjonen vil vedta EU-brede regler som vil bli utarbeidet under en komiteprosedyre Komitologi Disse reglene vil fullt ut harmonisere tildelingene og dermed vil alle firmaer i hele EU med samme eller lignende aktiviteter bli underlagt de samme reglene Reglene vil sikre så langt som mulig at tildelingen fremmer karbon-effektiv teknologi De vedtatte reglene gir det til exte Nyttig, allokering skal baseres på såkalte referansemål, ega antall kvoter pr. kvantitet av historisk produksjon Slike regler belønner operatører som har tatt tidlig tiltak for å redusere klimagasser, bedre reflekterer forurenser betalerprinsippet og gir sterkere insentiver for å redusere utslipp , da tildelinger ikke lenger vil være avhengige av historiske utslipp. Alle tildelinger skal fastsettes før begynnelsen av den tredje handelsperioden, og ingen justeringer etterfølgende vil bli tillatt. Hvor installasjoner vil motta gratis tildelinger og hvilke vil ikke Hvordan vil negative virkninger på konkurranseevnen unngås. Ved å ta hensyn til deres evne til å overføre den økte prisen på utslippskvoter, er full auksjonering regelen fra 2013 og fremover for elektrisitetsgeneratorer. Men medlemsstater som oppfyller visse forhold knyttet til deres sammenkoblingsevne eller deres andel av fossile brensel i kraftproduksjon og BNP per innbygger i forhold til EU-27-gjennomsnittet, har muligheten til å temp avviker fra denne regelen avhengig av eksisterende kraftverk. Auksjonsraten i 2013 skal være minst 30 i forhold til utslipp i den første perioden og må øke gradvis til 100 senest 2020. Hvis opsjonen blir brukt, skal medlemsstaten må forplikte seg til å investere i forbedring og oppgradering av infrastrukturen, i ren teknologi og i diversifisering av deres energimiks og forsyningskilder for et beløp i den utstrekning det er mulig, som er lik markedsverdien av den gratis tildelingen. I andre sektorer skal tildelinger for Fritt vil gradvis avvikles fra 2013, med medlemslandene enige om å starte ved 20 auksjonering i 2013, og øke til 70 auksjonering i 2020 med sikte på å nå 100 i 2027. Det vil imidlertid bli unntatt installasjoner i sektorer som er funnet å utsatt for en betydelig risiko for karbonlekkasje Denne risikoen kan oppstå hvis EU ETS økte produksjonskostnadene så mye at selskapene besluttet å flytte produksjonen til områder utenfor EU som ikke er gjenstand for sammenlignbare utslippsbegrensninger Kommisjonen vil avgjøre de berørte sektorer innen 31. desember 2009 For å gjøre dette vil Kommisjonen blant annet vurdere om de direkte og indirekte tilleggskostnader for produksjon som følge av gjennomføringen av ETS-direktivet som andel av brutto verdiøkning overstiger 5 og hvorvidt totalverdien av sin eksport og import divideres med totalverdien av omsetning og import overstiger 10. Hvis resultatet for en av disse kriteriene overstiger 30, vil sektoren også anses å være utsatt for en betydelig risiko for karbonlekkasje Installasjoner i disse sektorene vil motta 100 av sin andel i den årlige reduserte totale mengden kvoter gratis. Andelen av disse industriens utslipp er bestemt i forhold til totale utslipp av utslipp i 2005 til 2007. CO 2 kostnader videreført i Elektrisitetsprisene kan også utsette visse installasjoner for å risikere karbonlekkasje. For å unngå en slik risiko, må medlemslandene m ay gi kompensasjon med hensyn til slike kostnader I fravær av en internasjonal avtale om klimaendringer har Kommisjonen forpliktet seg til å endre Fellesskapets retningslinjer for statsstøtte til miljøvern i denne forbindelse. Under en internasjonal avtale som sikrer at konkurrenter i andre deler av verden har en sammenlignbar kostnad, kan risikoen for karbonlekkasje være ubetydelig. Derfor vil Kommisjonen innen 30. juni 2010 foreta en grundig vurdering av situasjonen for den energiintensive industrien og risikoen for karbonlekkasje, i lyset av utfallet av de internasjonale forhandlinger og også ta hensyn til eventuelle bindende sektoravtaler som kan ha blitt inngått Rapporten vil bli ledsaget av eventuelle forslag som anses hensiktsmessige. Disse kan potensielt omfatte å opprettholde eller justere andelen kvoter som er mottatt gratis til industrielle installasjoner som er spesielt utsatt for global konkurranse eller inklusiv importører o f de aktuelle produktene i ETS. Hvem vil organisere auksjonene og hvordan vil de bli gjennomført. Medlemsstatene vil være ansvarlige for at utslippene gitt til dem blir auksjonert Hver medlemsstat må avgjøre om den ønsker å utvikle sin egen auksjonering infrastruktur og plattform eller om det vil samarbeide med andre medlemsstater for å utvikle regionale eller EU-brede løsninger. Fordelingen av auksjoneringsrettighetene til medlemsstatene er i stor grad basert på utslipp i fase 1 i EUs ETS, men en del av rettighetene vil bli omfordelt fra rikere medlemsstater til fattigere for å ta hensyn til lavere BNP per hode og høyere utsikter for vekst og utslipp blant sistnevnte. Det er fortsatt slik at 10 av rettighetene til auksjonstillatelser vil bli omfordelt fra medlemsstater med høy per inntektsinntekt til de med lav inntekt per innbygger for å styrke den økonomiske kapasiteten til sistnevnte å investere i klimavennlige teknologier. En provisi på har blitt lagt til for en annen omfordelingsmekanisme på 2 for å ta hensyn til medlemsstater som i 2005 hadde oppnådd en reduksjon på minst 20 i klimagassutslippene sammenlignet med referanseperioden fastsatt i Kyoto-protokollen. Ni medlemsstater har nytte av denne bestemmelsen. auksjonering må respektere regler for det indre marked og må derfor være åpen for enhver potensiell kjøper på ikke-diskriminerende vilkår. Ved 30. juni 2010 vil Kommisjonen vedta en forordning gjennom komitologiprosedyren som skal gi de nødvendige regler og vilkår for å sikre effektive, koordinerte auksjoner uten å forstyrre godtgjørelsesmarkedet. Hvor mange kvoter vil hver medlemsstats auksjon og hvordan dette beløpet bestemmes. Alle kvoter som ikke er tildelt gratis, vil bli auksjonert. I alt 88 av kvoter som skal auksjoneres av hver medlemsstat distribueres på grunnlag av medlemsstatens andel av historiske utslipp under EU ETS For solidari tyve og vekst er 12 av den totale mengden fordelt på en måte som tar hensyn til BNP per innbygger og resultatene under Kyoto-protokollen. Hvilke sektorer og gasser dekkes fra 2013. ETS dekker installasjoner som utfører spesifiserte aktiviteter Siden starten den har dekket over bestemte kapasitetsgrenser, kraftverk og andre forbrenningsanlegg, oljeraffinaderier, kokosovner, jern - og stålverk og fabrikker som lager sement, glass, kalk, murstein, keramikk, papirmasse, papir og brett. For drivhusgasser er det for tiden dekker bare karbondioksidutslipp, med unntak av Nederland, som har valgt utslipp fra nitrogenoksid. Fra og med 2013 vil omfanget av ETS bli utvidet til også å omfatte andre sektorer og klimagasser CO 2 - utslipp fra petrokjemi, ammoniakk og aluminium vil bli inkludert, som vil N2O utslipp fra produksjon av salpetersyre, adipinsyre og glyokalsyreproduksjon og perfluorkarboner fra aluminiumsektoren Fangst, transpor t og geologisk lagring av alle klimagassutslipp vil også bli dekket. Disse sektorene vil motta kvoter gratis i henhold til EU-regler, på samme måte som andre industrisektorer som allerede er dekket. Fra 2012 vil luftfart også bli inkludert i EU ETS. Vil små installasjoner utelukkes fra omfanget. Et stort antall installasjoner som utsender relativt lave mengder CO 2, er for øyeblikket dekket av ETS og bekymringer har blitt reist over kostnadseffektiviteten av deres inkludering. Fra 2013 vil medlemslandene be allowed to remove these installations from the ETS under certain conditions The installations concerned are those whose reported emissions were lower than 25 000 tonnes of CO 2 equivalent in each of the 3 years preceding the year of application For combustion installations, an additional capacity threshold of 35MW applies In addition Member States are given the possibility to exclude installations operated by hospitals The installations may be exclud ed from the ETS only if they will be covered by measures that will achieve an equivalent contribution to emission reductions. How many emission credits from third countries will be allowed. For the second trading period, Member States allowed their operators to use significant quantities of credits generated by emission-saving projects undertaken in third countries to cover part of their emissions in the same way as they use ETS allowances The revised Directive extends the rights to use these credits for the third trading period and allows a limited additional quantity to be used in such a way that the overall use of credits is limited to 50 of the EU-wide reductions over the period 2008-2020 For existing installations, and excluding new sectors within the scope, this will represent a total level of access of approximately 1 6 billion credits over the period 2008-2020 In practice, this means that existing operators will be able to use credits up to a minimum of 11 of their allocation dur ing the period 2008-2012, while a top-up is foreseen for operators with the lowest sum of free allocation and allowed use of credits in the 2008-2012 period New sectors and new entrants in the third trading period will have a guaranteed minimum access of 4 5 of their verified emissions during the period 2013-2020 For the aviation sector, the minimum access will be 1 5 The precise percentages will be determined through comitology. These projects must be officially recognised under the Kyoto Protocol s Joint Implementation JI mechanism covering projects carried out in countries with an emissions reduction target under the Protocol or Clean Development Mechanism CDM for projects undertaken in developing countries Credits from JI projects are known as Emission Reduction Units ERUs while those from CDM projects are called Certified Emission Reductions CERs. On the quality side only credits from project types eligible for use in the EU trading scheme during the period 2008-2012 will be accepte d in the period 2013-2020 Furthermore, from 1 January 2013 measures may be applied to restrict the use of specific credits from project types Such a quality control mechanism is needed to assure the environmental and economic integrity of future project types. To create greater flexibility, and in the absence of an international agreement being concluded by 31 December 2009, credits could be used in accordance with agreements concluded with third countries The use of these credits should however not increase the overall number beyond 50 of the required reductions Such agreements would not be required for new projects that started from 2013 onwards in Least Developed Countries. Based on a stricter emissions reduction in the context of a satisfactory international agreement additional access to credits could be allowed, as well as the use of additional types of project credits or other mechanisms created under the international agreement However, once an international agreement has been re ached, from January 2013 onwards only credits from projects in third countries that have ratified the agreement or from additional types of project approved by the Commission will be eligible for use in the Community scheme. Will it be possible to use credits from carbon sinks like forests. No Before making its proposal, the Commission analysed the possibility of allowing credits from certain types of land use, land-use change and forestry LULUCF projects which absorb carbon from the atmosphere It concluded that doing so could undermine the environmental integrity of the EU ETS, for the following reasons. LULUCF projects cannot physically deliver permanent emissions reductions Insufficient solutions have been developed to deal with the uncertainties, non-permanence of carbon storage and potential emissions leakage problems arising from such projects The temporary and reversible nature of such activities would pose considerable risks in a company-based trading system and impose great liabi lity risks on Member States. The inclusion of LULUCF projects in the ETS would require a quality of monitoring and reporting comparable to the monitoring and reporting of emissions from installations currently covered by the system This is not available at present and is likely to incur costs which would substantially reduce the attractiveness of including such projects. The simplicity, transparency and predictability of the ETS would be considerably reduced Moreover, the sheer quantity of potential credits entering the system could undermine the functioning of the carbon market unless their role were limited, in which case their potential benefits would become marginal. The Commission, the Council and the European Parliament believe that global deforestation can be better addressed through other instruments For example, using part of the proceeds from auctioning allowances in the EU ETS could generate additional means to invest in LULUCF activities both inside and outside the EU, and may provide a model for future expansion In this respect the Commission has proposed to set up the Global Forest Carbon Mechanism that would be a performance-based system for financing reductions in deforestation levels in developing countries. Besides those already mentioned, are there other credits that could be used in the revised ETS. Yes Projects in EU Member States which reduce greenhouse gas emissions not covered by the ETS could issue credits These Community projects would need to be managed according to common EU provisions set up by the Commission in order to be tradable throughout the system Such provisions would be adopted only for projects that cannot be realised through inclusion in the ETS The provisions will seek to ensure that credits from Community projects do not result in double-counting of emission reductions nor impede other policy measures to reduce emissions not covered by the ETS, and that they are based on simple, easily administered rules. Are there measures in pla ce to ensure that the price of allowances won t fall sharply during the third trading period. A stable and predictable regulatory framework is vital for market stability The revised Directive makes the regulatory framework as predictable as possible in order to boost stability and rule out policy-induced volatility Important elements in this respect are the determination of the cap on emissions in the Directive well in advance of the start of the trading period, a linear reduction factor for the cap on emissions which continues to apply also beyond 2020 and the extension of the trading period from 5 to 8 years The sharp fall in the allowance price during the first trading period was due to over-allocation of allowances which could not be banked for use in the second trading period For the second and subsequent trading periods, Member States are obliged to allow the banking of allowances from one period to the next and therefore the end of one trading period is not expected to have any i mpact on the price. A new provision will apply as of 2013 in case of excessive price fluctuations in the allowance market If, for more than six consecutive months, the allowance price is more than three times the average price of allowances during the two preceding years on the European market, the Commission will convene a meeting with Member States If it is found that the price evolution does not correspond to market fundamentals, the Commission may either allow Member States to bring forward the auctioning of a part of the quantity to be auctioned, or allow them to auction up to 25 of the remaining allowances in the new entrant reserve. The price of allowances is determined by supply and demand and reflects fundamental factors like economic growth, fuel prices, rainfall and wind availability of renewable energy and temperature demand for heating and cooling etc A degree of uncertainty is inevitable for such factors The markets, however, allow participants to hedge the risks that may r esult from changes in allowances prices. Are there any provisions for linking the EU ETS to other emissions trading systems. Yes One of the key means to reduce emissions more cost-effectively is to enhance and further develop the global carbon market The Commission sees the EU ETS as an important building block for the development of a global network of emission trading systems Linking other national or regional cap-and-trade emissions trading systems to the EU ETS can create a bigger market, potentially lowering the aggregate cost of reducing greenhouse gas emissions The increased liquidity and reduced price volatility that this would entail would improve the functioning of markets for emission allowances This may lead to a global network of trading systems in which participants, including legal entities, can buy emission allowances to fulfil their respective reduction commitments. The EU is keen to work with the new US Administration to build a transatlantic and indeed global carbon mar ket to act as the motor of a concerted international push to combat climate change. While the original Directive allows for linking the EU ETS with other industrialised countries that have ratified the Kyoto Protocol, the new rules allow for linking with any country or administrative entity such as a state or group of states under a federal system which has established a compatible mandatory cap-and-trade system whose design elements would not undermine the environmental integrity of the EU ETS Where such systems cap absolute emissions, there would be mutual recognition of allowances issued by them and the EU ETS. What is a Community registry and how does it work. Registries are standardised electronic databases ensuring the accurate accounting of the issuance, holding, transfer and cancellation of emission allowances As a signatory to the Kyoto Protocol in its own right, the Community is also obliged to maintain a registry This is the Community Registry, which is distinct from the regist ries of Member States Allowances issued from 1 January 2013 onwards will be held in the Community registry instead of in national registries. Will there be any changes to monitoring, reporting and verification requirements. The Commission will adopt a new Regulation through the comitology procedure by 31 December 2011 governing the monitoring and reporting of emissions from the activities listed in Annex I of the Directive A separate Regulation on the verification of emission reports and the accreditation of verifiers should specify conditions for accreditation, mutual recognition and cancellation of accreditation for verifiers, and for supervision and peer review as appropriate. What provision will be made for new entrants into the market. Five percent of the total quantity of allowances will be put into a reserve for new installations or airlines that enter the system after 2013 new entrants The allocations from this reserve should mirror the allocations to corresponding existing install ations. A part of the new entrant reserve, amounting to 300 million allowances, will be made available to support the investments in up to 12 demonstration projects using the carbon capture and storage technology and demonstration projects using innovative renewable energy technologies There should be a fair geographical distribution of the projects. In principle, any allowances remaining in the reserve shall be distributed to Member States for auctioning The distribution key shall take into account the level to which installations in Member States have benefited from this reserve. What has been agreed with respect to the financing of the 12 carbon capture and storage demonstration projects requested by a previous European Council. The European Parliament s Environment Committee tabled an amendment to the EU ETS Directive requiring allowances in the new entrant reserve to be set aside in order to co-finance up to 12 demonstration projects as requested by the European Council in spring 2007 This amendment has later been extended to include also innovative renewable energy technologies that are not commercially viable yet Projects shall be selected on the basis of objective and transparent criteria that include requirements for knowledge sharing Support shall be given from the proceeds of these allowances via Member States and shall be complementary to substantial co-financing by the operator of the installation No project shall receive support via this mechanism that exceeds 15 of the total number of allowances i e 45 million allowances available for this purpose The Member State may choose to co-finance the project as well, but will in any case transfer the market value of the attributed allowances to the operator, who will not receive any allowances. A total of 300 million allowances will therefore be set aside until 2015 for this purpose. What is the role of an international agreement and its potential impact on EU ETS. When an international agreement is reached, the Com mission shall submit a report to the European Parliament and the Council assessing the nature of the measures agreed upon in the international agreement and their implications, in particular with respect to the risk of carbon leakage On the basis of this report, the Commission shall then adopt a legislative proposal amending the present Directive as appropriate. For the effects on the use of credits from Joint Implementation and Clean Development Mechanism projects, please see the reply to question 20.What are the next steps. Member States have to bring into force the legal instruments necessary to comply with certain provisions of the revised Directive by 31 December 2009 This concerns the collection of duly substantiated and verified emissions data from installations that will only be covered by the EU ETS as from 2013, and the national lists of installations and the allocation to each one For the remaining provisions, the national laws, regulations and administrative provisions only h ave to be ready by 31 December 2012.The Commission has already started the work on implementation For example, the collection and analysis of data for use in relation to carbon leakage is ongoing list of sectors due end 2009 Work is also ongoing to prepare the Regulation on timing, administration and other aspects of auctioning due by June 2010 , the harmonised allocation rules due end 2010 and the two Regulations on monitoring and reporting of emissions and verification of emissions and accreditation of verifiers due end 2011.